Bill Browder ชาวอเมริกันเชื้อสายอังกฤษเพื่อนสนิทของ Magnitsky

เกิดปี 1972 Sergei Leonidovich Magnitsky เป็นนักกฎหมายและนักบัญชีชาวรัสเซีย ในอาชีพของเขาเขาทำงานที่ Firestone Duncan บริษัท กฎหมายและสำนักงานตรวจสอบที่ตั้งอยู่ที่กรุงมอสโกซึ่ง Magnitsky ทำหน้าที่เป็นผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายภาษีและการบัญชีที่จำเป็นสำหรับธุรกิจต่างชาติที่ทำธุรกิจในรัสเซีย หนึ่งในธุรกิจที่เขาเป็นตัวแทนคือ บริษัท ที่ปรึกษาการลงทุน Hermitage Capital Management

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมาเฮอร์มิเทจแคปิตอลได้ให้ข้อมูลข่าวสารเกี่ยวกับการประพฤติมิชอบและการทุจริตของภาครัฐและภาครัฐในรัฐวิสาหกิจรัสเซียที่รัฐเป็นเจ้าของ ในเดือนพฤศจิกายน 2548 Bill Browder ผู้ร่วมก่อตั้ง บริษัท จัดการของสหรัฐถูกไล่ออกจากรัสเซียเนื่องจากภัยคุกคามระดับชาติและอีกสองปีต่อมาสำนักงานมอสโกของ บริษัท ถูกเจ้าหน้าที่บุกโจมตีจากกระทรวงมหาดไทยของรัสเซีย การจ่ายภาษีต่ำเกินไป

ค่าใช้จ่ายแปลก ๆ เมื่อไม่กี่เดือนก่อนเจ้าหน้าที่ภาษีของรัสเซียเพิ่งยืนยันเป็นลายลักษณ์อักษรว่า บริษัท นี้ชำระภาษีเกินกำหนด หากมีเวลาสำหรับผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายภาษีและการบัญชีนี่คือสิ่งนี้ Magnitsky ไปทำงาน

วลาดิมีร์ปูตินแอบเป็นคนที่รวยที่สุดในโลกได้อย่างไร

ตัวเลขอาจบิดเบือนความจริงหรือแม้กระทั่ง“ เหลวไหล” แต่ถึงอย่างนั้นพวกเขาก็ไม่ได้โกหก ในที่สุดเส้นทางการตรวจสอบก็มีการสมรู้ร่วมคิดอย่างมากมายซึ่ง Magnitsky ได้ตีความว่าเป็นหนึ่งในเรื่องอื้อฉาวที่ใหญ่ที่สุดที่ยังไม่ได้แก้ไขในประวัติศาสตร์รัสเซีย ตัวเลขวาดภาพการจู่โจมของเจ้าหน้าที่ตำรวจที่กระทำความผิดหรือการลงโทษโดยเจ้าหน้าที่เพื่ออนุญาตให้องค์กรอาชญากรรมรัสเซียจัดองค์กร บริษัท รัสเซียต่างประเทศที่เป็นเจ้าของ ในบรรดาพวกเขาหน่วยธุรกิจรัสเซียของเฮอร์มิทาจอย่างน้อยสามหน่วย พวกเขาปฏิบัติตามรูปแบบ - ข้อกล่าวหาและค่าใช้จ่ายที่ผิดเพื่อให้เหตุผลในการตรวจค้นตำรวจและการเข้าถึงวัสดุที่จำเป็นในการจี้หรือบ่อนทำลาย บริษัท และจากนั้นเรียกคืนเงินคืนภาษีที่จ่ายไปก่อนหน้านี้ - ในกรณีของ Hermitage ออกเมื่อวันคริสต์มาสอีฟปี 2550 เป็นคืนภาษีที่ใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์รัสเซีย Viktor Markelov เจ้าของคนใหม่ของชาวรัสเซียที่ถือครองเฮอร์มิเทจอาจได้รับของขวัญชิ้นใหญ่ที่สุดในเช้าวันคริสต์มาส คำให้การของ Magnitsky เกี่ยวข้องกับตำรวจตุลาการเจ้าหน้าที่ภาษีนายธนาคารและมาเฟียรัสเซีย แต่หลักฐานที่เพิ่มขึ้นในการป้องกันของเฮอร์มิเทจในไม่ช้าจะเป็นการยกเลิกของ Magnitsky

สำหรับการให้บริการตามหน้าที่ของ Magnitsky ต่อ Hermitage นายจ้าง Firestone Duncan ของเขาก็มีส่วนเกี่ยวข้องและสำนักงานของเขาก็ถูกโจมตีด้วยเช่นกัน โปรดจำไว้ว่าในขณะที่ข้อมูลที่เรียนรู้ในฐานะทนายความนั้นได้รับการคุ้มครองบางอย่างภายใต้สิทธิพิเศษของลูกค้าทนายความ แต่ข้อมูลที่ได้จากการบัญชีนิติเวชในฐานะผู้ตรวจสอบบัญชีนั้นไม่มีการป้องกัน

ในปี 2008 Magnitsky ถูกจับในข้อหากล่าวหาว่าหลีกเลี่ยงภาษีในนามของลูกค้าคนหนึ่งของเขา Hermitage Capital สิ่งที่โลกตระหนักในไม่ช้าก็คือ Magnitsky ได้เปิดเผยหลักฐานการโจรกรรมขนาดใหญ่และการทุจริตตามทำนองคลองธรรมและดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่รัสเซีย

“ ผู้ต้องขังมักจะพยายามที่จะผ่านตัวเองเป็นคนป่วยเพื่อที่จะได้รับเงื่อนไขที่ดีกว่า” - หัวหน้าศูนย์กักกัน Butyrka Ivan Ivan Prokopenko

ในรัสเซียสามารถดำเนินการได้อย่างถูกกฎหมายโดยไม่มีการทดลองเป็นเวลาหนึ่งปี หลังจากรับใช้ 358 วันในคุก Butyrka ของกรุงมอสโก Magnitsky ได้พัฒนานิ่วในถุงน้ำดีตับอ่อนอักเสบและถุงน้ำดีที่ถูกบล็อกและถูกปฏิเสธการดูแลทางการแพทย์อย่างเพียงพอ ในที่สุดเขาเสียชีวิตในคุกเจ็ดวันก่อนที่จะหมดวาระหนึ่งปี

ปูตินเห็นกับ Breguet ของเขา

Magnitsky Act สามารถเป็นเช่นไร

จากบันทึกประจำวันที่แสนสาหัสของ [Magnitsky's] ผู้สอบสวนพยายามโน้มน้าวเขาให้ให้การเป็นพยานกับเฮอร์มิเทจและกล่าวโทษตำรวจและเจ้าหน้าที่ภาษี เมื่อ Magnitsky ปฏิเสธเขาถูกย้ายไปยังส่วนที่น่ากลัวของเรือนจำมากขึ้นเรื่อย ๆ และในที่สุดก็ปฏิเสธการรักษาทางการแพทย์ที่อาจช่วยชีวิตเขาได้ - นักข่าว Owen Matthews, The Spectator, 9 Jan 2010

การตายของเขาเพียงแค่ขี้อาย 12 เดือนในความดูแลของตำรวจทำให้เกิดความสนใจของสื่อต่างประเทศ เจ้าหน้าที่ชันสูตรศพชาวรัสเซียรับรองการเสียชีวิตโดย“ สมองซีกสมองปิด” แต่อ้างอิงจาก Ludmila Alekseeva หัวหน้ากลุ่มมอสโกเฮลซิงกิการตรวจหลังการชันสูตรสภาพทางการแพทย์ที่มีอยู่ก่อนหน้านี้แสดงให้เห็นรอยฟกช้ำและบาดแผลบนขาและมือของ Magnitsky หลักฐานการบาดเจ็บทางร่างกายถ้าไม่ทรมาน Magnitsky กลายเป็นประเทศที่ก่อเหตุcélèbreและใบหน้าของรัสเซียเกินการฉ้อโกงขโมยและการละเมิดสิทธิมนุษยชน

ปูตินมักจะถ่ายภาพด้วยนาฬิกามูลค่าทวีคูณสูงกว่าเงินเดือนประจำปีของเขา

ต้องเผชิญกับการตรวจสอบระหว่างประเทศอย่างท่วมท้นวงล้อแห่งความยุติธรรมของรัสเซียส่งเสียงแหลมเพื่อลงโทษผู้บริหารของอาชญากรรมที่ชั่วร้าย แต่ไม่ใช่ผู้บงการ Magnitsky ยังไม่ได้เป็นผู้พลีชีพและวิธีที่ดีที่สุดในการป้องกันนั้นคือเพื่อดำเนินการต่อไปในปี 2012 Magnitsky ได้พยายามต้อ (ครั้งแรกในประวัติศาสตร์รัสเซีย) และ Bill Browder จำเลยร่วมของเขาถูกลองไม่ปรากฏ ทั้งคู่ถูกตัดสินว่ามีความผิด

Browder นำคดีไปให้วุฒิสมาชิก Benjamin Cardin และ John McCain ผู้ดำเนินการเสนอกฎหมายและภายในสิ้นปี 2012 สหรัฐอเมริการัฐสภาและประธานาธิบดีโอบามาตราพระราชบัญญัติ Magnitsky พระราชบัญญัติดังกล่าวได้รับการตั้งชื่อสำหรับผู้ตรวจสอบบัญชีซึ่งปิดกั้นเจ้าหน้าที่รัสเซียที่เชื่อว่ามีส่วนเกี่ยวข้องในการเสียชีวิตของทนายจากการเข้าประเทศสหรัฐอเมริกาหรือใช้ระบบธนาคารของตน 2012 Sergei Magnitsky Rule of Act กฎหมายความรับผิดชอบผ่านการลงคะแนนจาก 92-4 และรัสเซียโกรธ

ขุนนางใหม่หรือว่าชาวรัสเซียบางคนมาเป็นมหาเศรษฐี

รัสเซียมีคลังแสงขนาดใหญ่เกินกว่ากองทัพ แต่การตอบโต้ของพวกเขาคือการห้ามชาวอเมริกันไม่ให้รับเด็กกำพร้ารัสเซีย พระราชบัญญัติ Magnitsky ไม่ขัดกับความเชื่อที่นิยมเกี่ยวกับการรับเลี้ยงบุตรบุญธรรม แต่เกี่ยวกับเงิน โดยเฉพาะการกำหนดเป้าหมายผู้มีอำนาจผู้มีอำนาจมากที่สุดของรัสเซียในทางเดียวที่ทำให้พวกเขาเจ็บปวดอย่างแท้จริง: การเงินและเสรีภาพในการเดินทางนอกประเทศรัสเซีย

William Browder ลูกค้าของ Magnitsky ซึ่งเป็นเพื่อนที่เรียกว่า Bill เคยเป็นนักลงทุนต่างชาติที่ใหญ่ที่สุดในรัสเซียจนกระทั่งเขาถูกขับไล่ ในขณะที่รัฐบาลรัสเซียไม่ได้ให้สัญชาติเฮอร์มิเทจแคปิตอลพวกเขาก็อาจมี - สิ่งที่ Magnitsky เปิดเผยคือโครงการที่ใช้เอกสารปลอมของเฮอร์มิเทจอย่างเป็นระบบเพื่ออ้างสิทธิ์การเป็นเจ้าของกองทุนของ Browder แล้วออกภาษีคืนให้ เจ้าของเหล่านี้มากกว่า "ลงทุน" เงินในอพาร์ทเมนต์หรูทั้งในและต่างประเทศ

ประธานาธิบดีปูตินกับ FP Journe Chronometrie Bleu ของเขา

“ ขุนนางใหม่” - นักข่าวรัสเซีย Andrei Soldatov

จากข้อมูลของ Julia Ioffe จาก The Atlantic ผู้สื่อข่าวรัสเซียรู้ว่ามีเพียงสิ่งเดียวเท่านั้นที่จะฆ่าคุณได้นั่นก็คือการเปิดเผยการทุจริตของบุคคลที่มีอำนาจและนำเงินที่ไม่ได้ไป ทศวรรษแรกของการปกครองของปูตินคือโครงสร้างของความมั่นคงของรัฐ การใช้กลวิธีที่คล้ายกับที่ใช้ในคดี Browder-Magnitsky เจ้าหน้าที่ของรัฐโดยเฉพาะใน FSB พื้นเมืองของปูตินก็เสริมความแข็งแกร่งให้กับตัวเอง ชนชั้นนำทางเศรษฐกิจกลายเป็นคนที่ผูกติดอยู่กับรัฐบาลซึ่งเป็นหนทางสู่ความมั่งคั่งที่ง่ายที่สุด

สิ่งนี้ก่อให้เกิด“ ขุนนางใหม่” พวกเขาปล้นสะดมและเกือบเช็ดธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางในรัสเซียจำคุกเจ้าของของพวกเขาหลายคนในกระบวนการ โครงการและโครงการต่าง ๆ ของรัฐบาลมีความใฝ่ฝันที่จะไม่ถูกสร้างขึ้นหรือเกิดขึ้นจริง แต่เพื่ออนุญาตให้ผู้เสนอของพวกเขากระเป๋าส่วนของงบประมาณของรัฐ

ทรัมป์ - ปูติน - บราวเดอร์: งานแถลงข่าว

ในแวดวงช่วงดึกเรื่องตลกส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่การแสดงที่น่าอับอายของทรัมป์และการเพิกถอนที่น่าอับอายและการชี้แจงในวันต่อ ๆ ไป แต่สิ่งที่เกิดขึ้นอย่างใหญ่หลวงและน่าตกใจภายใต้เรดาร์ก็คือประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ปูตินพูดถึง Bill Browder ลูกค้าของ Magnitsky ตามชื่อในเฮลซิงกิเมื่อวันจันทร์

“ ตัวอย่างเช่นเราสามารถเลี้ยง Mr. Browder ในกรณีนี้โดยเฉพาะ ผู้ร่วมธุรกิจของ Mr. Browder มีรายได้มากกว่า 1.5 พันล้านเหรียญในรัสเซีย พวกเขาไม่เคยจ่ายภาษีใด ๆ ทั้งในรัสเซียและในสหรัฐอเมริกาและเงินยังหนีออกนอกประเทศ พวกเขาถูกถ่ายโอนไปยังสหรัฐอเมริกา พวกเขาส่งเงินจำนวนมหาศาลเป็นเงิน 400 ล้านดอลลาร์เพื่อสนับสนุนการรณรงค์ของฮิลลารีคลินตัน” - ประธานาธิบดีรัสเซียปูตินกับผู้สื่อข่าว

Alexey Navalny ผู้นำฝ่ายค้านของรัสเซียได้สร้างชื่อให้กับตัวเองเพื่อเผยให้เห็นว่าข้าราชการของรัฐเลือกที่จะซื้อเสื้อคลุมขนสัตว์และนาฬิกาทองคำและรถยนต์ราคาแพง แต่เป็นคนตัวเล็ก Browder นักการเงินหลังพระราชบัญญัติ Magnitsky 2012 คุกคามปืนใหญ่เจ้าหน้าที่ของรัฐที่เรียกว่า "ขุนนางใหม่" และแม้กระทั่งทรัพย์สินส่วนบุคคลของปูตินซึ่งเป็นทรัพย์สินส่วนใหญ่ในต่างประเทศ เมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมาปูตินเสนอข้อเสนอแปลก ๆ เพื่อให้นักวิจัยของ Robert Mueller สัมภาษณ์ชาวรัสเซียที่น่าสงสัยว่ามีการแทรกแซงการเลือกตั้งเพื่อแลกกับการสัมภาษณ์ผู้คนใกล้กับ Browder

“ ปูตินมีการลงทุนใน Gunvor และอาจเข้าถึงกองทุน Gunvor ได้” - คลังสหรัฐในแถลงการณ์ปี 2014 ที่ประกาศคว่ำบาตรรัสเซียต่อไป

ในปี 2555 อดีตที่ปรึกษาระดับกลางของเครมลิน Stanislav Belkovsky อ้างว่าประธานาธิบดีปูตินมีโชคลาภมูลค่าอย่างน้อย 70 พันล้านดอลลาร์สหรัฐโดยอ้างอิงจากการประเมินของประธานาธิบดีรัสเซียเกี่ยวกับสัดส่วนการถือหุ้นของ บริษัท น้ำมันใน Surgutneftegaz บริษัท แก๊ซธรรมชาติ ผู้ค้าสินค้าโภคภัณฑ์ แม้จะมีคำแถลงการณ์ของสหรัฐฯในทางตรงกันข้าม Gunvor ปฏิเสธว่าปูตินไม่เคยมีกรรมสิทธิ์ใน บริษัท

US $ 70 พันล้านเหรียญทำให้ประธานาธิบดีปูตินอยู่ในแวดวงที่หายากมานานแล้ว Bill Gates ซึ่งเป็น บริษัท อันดับต้น ๆ ของ Forbe ที่มีมูลค่าสุทธิประมาณ 84 พันล้านเหรียญสหรัฐ และนี่คือการประมาณการที่ดีที่เราสามารถมองเห็นได้

ความมั่งคั่งของปูติน: การบรรจบกันของหลักฐาน

ไม่ว่าจะเป็น Patek Philippe Triple แทรกซ้อนในทองคำขาวหรือวัง 1 พันล้านดอลลาร์ในทะเลดำกับสถาปัตยกรรมที่จัดแต่งทรงผมของพระราชวังรัสเซียซาร์ศตวรรษที่ 18 ปูตินเป็นคนที่มีความมั่งคั่งที่ไม่อาจหยั่งรู้ได้ ระหว่างที่บีบีซีเปิดเผยนักธุรกิจรัสเซียที่ถูกเนรเทศ Sergei Kolesnikov ได้ทำการกล่าวหาระบบที่ให้สิทธิ์แก่ปูตินในการเข้าถึงความมั่งคั่งอันยิ่งใหญ่ของรัสเซีย แต่ยังเป็นเครือข่ายการเชื่อมต่อกับผู้มีอำนาจชั้นสูงของรัสเซีย

“ ปูตินสามารถเปรียบเทียบได้กับราชาแห่งอ่าวเปอร์เซียหรือผู้มีอำนาจที่ชั่วร้ายที่สุด” - รายงานอดีตรองนายกรัฐมนตรีของ Boris Nemstov

Kolesnikov ไม่ได้อยู่คนเดียวในการเรียกร้องของเขาเพียงแค่ถามอดีตรองนายกรัฐมนตรีบอริส Nemstov ตามรายงานของ Nemstov - มีการประเมินว่าปูตินมีพระราชวังมากกว่า 20 แห่งสถานที่พักผ่อนในวันหยุดและเครื่องบินส่วนบุคคล 58 ลำในหมู่พวกเขามีเครื่องบิน Ilyushin พร้อมห้องโดยสาร 111.3 ล้านปอนด์ซึ่งรวมถึงห้องน้ำที่มีเครื่องทองและห้องน้ำ 50,000 ปอนด์สินทรัพย์ของปูตินของโทรเลขในสหราชอาณาจักรมีรายละเอียดมากขึ้น แต่พอจะพูดได้ว่าเป็นเครื่องบินเจ็ตส่วนตัวเรือยอชต์และอพาร์ทเมนท์หรูในลอนดอนปารีสและนิวยอร์กหากไม่สามารถเดินทางได้อย่างอิสระและเพลิดเพลินกับความสะดวกสบายหรูหราเหล่านี้ ไม่ต้องขอบคุณ Magnitsky Act ของ Browder

องศาของการแยก: ทรัมป์ - ปูติน - บราวเดอร์

ผู้มีสิทธิ์ลงคะแนนเสียงเลือกตั้งมีความทรงจำที่ไม่ดีและความคิดของ Magnitsky Act ปรากฏว่าเสียชีวิตจนกระทั่งมีข่าวออกมาในปี 2560 ว่านักกฎหมายชาวรัสเซีย Natalia Veselnitskaya ได้พบกับลูกชายของประธานาธิบดี Donald Trump ที่ Donald Trump Jr และบุตรเขย Jared Kushner ในนิวยอร์กเมื่อวันที่ 9 มิถุนายน 2559 เพื่อพูดคุยเรื่องสกปรกที่เธออ้างว่ามีต่อผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีฮิลลารีคลินตัน Veselnitskaya มีการรณรงค์ให้ยกเลิกพระราชบัญญัติไปนาน วงกลมของเธอรวมถึงนักธุรกิจชาวรัสเซีย Denis Katsyv ซึ่งเธอเป็นตัวแทน แต่ในที่สุดก็ถูกปรับโดยกระทรวงยุติธรรมเรื่องการฟอกเงินมุ่งมั่นที่จะพลิกคว่ำพระราชบัญญัติ Magnistsky

Magnitsky Act มาถึงหน้าอีกครั้งในระหว่างการแสดงหายนะของประธานาธิบดีทรัมป์ในเฮลซิงกิเมื่อทรัมป์แสดงความคิดเห็นในงานแถลงข่าวข้อเสนอความร่วมมือของรัสเซียเพื่อแลกเปลี่ยนกับการซักถาม Browder และผู้ร่วมงานของเขา ตามที่นิวยอร์กไทม์สปูตินอ้างว่าบราวเดอร์บริจาคเงิน 400 ล้านดอลลาร์ให้กับแคมเปญของคลินตันนั้นไม่มีมูลความจริง

นับตั้งแต่สวรรคตของ Magnitsky นักการเงินในกรุงลอนดอนได้เป็นผู้นำการรณรงค์สิทธิมนุษยชนทั่วโลกต่อเครมลินซึ่งส่งผลให้มีการคว่ำบาตรต่อชนชั้นสูงชาวรัสเซียจำนวนมาก มอสโกได้ตอบโต้ด้วยความเมตตาโดยออกคำขออย่างน้อยหกครั้งให้กับองค์การตำรวจสากลเพื่อจับกุมและส่งผู้ร้ายข้ามแดน Browder เขาถูกควบคุมตัวในมาดริดในช่วงสั้น ๆ ในเดือนพฤษภาคม แต่ทางต้นสังกัดได้เพิกเฉยต่อคำบอกกล่าวสีแดงในอดีตเป็นสัญญาณบ่งบอกถึงข้อกล่าวหาที่ไม่มีเหตุผลหรือไม่มีมูล

เนื่องจากพระราชบัญญัติ Magnitsky ได้ผ่านกฎหมายมาแล้วปูตินจึงได้กำหนดให้นโยบายต่างประเทศมีการยกเลิกเรื่องนี้เพื่อประโยชน์เพียงเล็กน้อย พระราชบัญญัติหรือรูปแบบของมันได้แพร่กระจายไปยังหกประเทศเพิ่มเติมรวมถึงสหราชอาณาจักรแคนาดารัฐบอลติกและยิบรอลตาร์ การคว่ำบาตรของสหราชอาณาจักรมีความรุนแรงมากขึ้นเนื่องจากพิษจากรังสีของอดีตนายทหารรักษาความปลอดภัยแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (FSB) และ KGB อเล็กซานเดอร์ Litvinenko บนพื้นดินในลอนดอนซึ่งการไต่สวนสาธารณะของอังกฤษในปี 2559 FSB ที่ถูกลงโทษทั้งจาก Nikolai Patrushev ผู้อำนวยการของ FSB และประธานาธิบดี Vladimir Putin

ไม่ว่าความจริงจะอยู่ที่ไหนและที่ไหนก็ตามข้อเท็จจริงก็มีอยู่สิ่งหนึ่งที่แน่นอน - ประธานาธิบดีของปูตินต่อต้านบราวเดอร์ชัดเจนและความพยายามของเขาในการกำจัดชนชั้นสูงชาวรัสเซียจากการเพลิดเพลินกับความมั่งคั่งอันยิ่งใหญ่ของพวกเขานั้นชัดเจน ในคดีอาญาผู้สอบสวนมักอ้างถึงแรงจูงใจและโอกาสของผู้ต้องสงสัย ประธานาธิบดีปูตินมีทั้งที่ชัดเจนมากมาย

แปดประเทศอื่น ๆ สวีเดนฝรั่งเศสเยอรมันเนเธอร์แลนด์เดนมาร์กออสเตรเลียแอฟริกาใต้และยูเครนกำลังพิจารณาดำเนินการตามพระราชบัญญัติ Magnitsky

Mother Jones มีรายชื่อผู้ร่วมงานและผู้มีอำนาจที่อยู่ใกล้เคียงที่สุดของปูตินจำนวน 49 คนที่ได้รับผลกระทบจากพระราชบัญญัติ